我省全面推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險+”改革
在全國首創(chuàng)首試，財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興
本報訊 10月15日，記者從省政府新聞辦舉行的《安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險+”改革的實(shí)施意見》政策解讀新聞發(fā)布會上了解到，我省將全面推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險+”改革，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險分險、增信、賦能等作用，依托農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。作為財金協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新模式，“農(nóng)業(yè)保險+”改革在全國是首創(chuàng)首試。
“該項(xiàng)改革的推進(jìn)實(shí)施并持續(xù)深化，是有為政府與有效市場更好結(jié)合的客觀要求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的有力保障。”省財政廳廳長谷劍鋒表示，2022年以來，我省在全國首創(chuàng)開展“農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”行動計劃試點(diǎn)，已經(jīng)取得積極成效。
此次“農(nóng)業(yè)保險+”改革在全國亦是首創(chuàng)首試。全面推進(jìn)這項(xiàng)改革，構(gòu)建財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村全面振興新模式，引導(dǎo)撬動更多社會資本和金融資源投入“三農(nóng)”領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興投入可持續(xù)，助力我省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興走在全國前列。
按照改革計劃，到2025年底，將實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”試點(diǎn)全覆蓋，“農(nóng)業(yè)保險+”改革全面推開；到2026年，農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障超2300億元，帶動涉農(nóng)貸款持續(xù)增長、余額力爭達(dá)到3萬億元，涉農(nóng)融資擔(dān)保在保余額超350億元；到2027年，“農(nóng)業(yè)保險+”改革取得顯著成效，引導(dǎo)撬動更多社會資本和金融資源投入“三農(nóng)”領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興投入可持續(xù)，助力我省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興走在全國前列。
記者注意到，“農(nóng)業(yè)保險+”改革主要包括“農(nóng)業(yè)保險+”多元融資、“農(nóng)業(yè)保險+”多維賦能、“農(nóng)業(yè)保險+”多鏈融合、“農(nóng)業(yè)保險+”多層次覆蓋等4項(xiàng)行動、20項(xiàng)具體舉措。以“農(nóng)業(yè)保險+”多層次覆蓋行動為例，其主要是為了持續(xù)增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品保險保障能力，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，探索商業(yè)險共保模式，持續(xù)推進(jìn)“防貧保”綜合保險，深化民生保險試點(diǎn)，整合現(xiàn)有村級農(nóng)業(yè)保險服務(wù)點(diǎn)，加強(qiáng)基層農(nóng)險服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)“農(nóng)業(yè)保險+”助力鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。
在保障措施上，省級將加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合，完善保費(fèi)補(bǔ)貼、獎補(bǔ)等支持政策，加大對各地改革支持力度。各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過貼息貼費(fèi)、補(bǔ)充資本金、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞綇?qiáng)化要素保障，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。
合肥晚報-合新聞記者 余佼佼
五部門負(fù)責(zé)人答記者問
“農(nóng)業(yè)保險+”改革怎么改？各部門會有哪些具體措施？如何具體落實(shí)？10月15日省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，省財政廳、省發(fā)展和改革委員會、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行安徽省分行、安徽金融監(jiān)管局等五部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者提問進(jìn)行了解答。
問題1：請問安徽將全面推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險+”改革，作為當(dāng)前乃至“十五五”時期財金協(xié)同助力鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，主要有哪些考慮？
答：安徽出臺《實(shí)施意見》，全面推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險+”改革，主要基于三點(diǎn)考慮。
一是現(xiàn)實(shí)有需求。進(jìn)一步發(fā)揮財政政策資金的引導(dǎo)和撬動作用，依托農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新構(gòu)建財金協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興的新模式，建立完善“三農(nóng)”多元投入機(jī)制，引導(dǎo)各類資源向“三農(nóng)”領(lǐng)域集聚，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興投入可持續(xù)，為我省加快建設(shè)高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供強(qiáng)有力支撐。
二是創(chuàng)新有依托。經(jīng)過十多年探索和推廣普及，我省逐步構(gòu)建了覆蓋九成糧食作物和七成特色農(nóng)產(chǎn)品的多層次農(nóng)業(yè)保險體系；建立了覆蓋九成農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收益保障機(jī)制；形成了覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、近2萬名專兼職從業(yè)人員的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這是我們創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制最有效的路徑和依托。
三是改革有基礎(chǔ)。2022年開展的“農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”行動計劃試點(diǎn)，有效緩解了鄉(xiāng)村振興投入不優(yōu)、市場作用發(fā)揮不夠、金融資源供給不足的矛盾，讓更多的社會資本和金融資源流向了“三農(nóng)”領(lǐng)域。
問題2：在全面推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險+”改革中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將會采取哪些落實(shí)措施？
答：一是用好“農(nóng)業(yè)保險+基金”模式，強(qiáng)化財政金融協(xié)同聯(lián)動。
二是拓展“農(nóng)業(yè)保險+資產(chǎn)”運(yùn)用，激活涉農(nóng)數(shù)據(jù)要素價值。
三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈保險產(chǎn)品，完善全鏈條風(fēng)險保障體系。
四是提升供應(yīng)鏈金融供給效能，深化保險增信支持作用。
問題3：“農(nóng)業(yè)保險+”改革是以“+一攬子金融產(chǎn)品”為主線，請介紹一下《實(shí)施意見》中“多元融資行動”的具體安排？
答：針對前期試點(diǎn)中存在的信息共享機(jī)制不健全、缺乏專屬金融產(chǎn)品等問題，《實(shí)施意見》進(jìn)一步創(chuàng)新和完善了相關(guān)舉措，主要為：
一是加大“農(nóng)業(yè)保險+信貸”推廣力度；二是強(qiáng)化“農(nóng)業(yè)保險+擔(dān)保”增信作用；三是優(yōu)化“農(nóng)業(yè)保險+基金”資源配置；四是擴(kuò)大“農(nóng)業(yè)保險+期貨”保價范圍。
下一步，將會同有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)多元融資、多維賦能、多鏈融合、多層次覆蓋4項(xiàng)行動計劃，聚焦解決富民產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)金融服務(wù)難題，把改革各項(xiàng)舉措落細(xì)落實(shí)。
問題4：發(fā)布人提到依托全國融資信用服務(wù)平臺（安徽）設(shè)立“農(nóng)業(yè)保險+”版塊，為各類涉農(nóng)經(jīng)營主體量身打造便利化線上融資服務(wù)“主渠道”。能否詳細(xì)介紹一下這方面的工作情況？
答：去年以來，我省率先將“1+16”省、市兩級具有融資信用服務(wù)功能的平臺納入國家一體化網(wǎng)絡(luò)，打造面向金融機(jī)構(gòu)集中提供融資信用信息服務(wù)的“唯一出口”，形成銀行、保險、擔(dān)保、股權(quán)投資基金、租賃、期貨等線上業(yè)務(wù)“主渠道”，為全省所有經(jīng)營主體高效便捷提供全流程綜合融資服務(wù)。
截至目前，全國融資信用服務(wù)平臺（安徽）金融超市共上線各類金融產(chǎn)品5762個，注冊經(jīng)營主體達(dá)282.4萬，累計提供信貸資金2.4萬億元。為了更高效推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險+”這項(xiàng)工作，省發(fā)展改革委配合省財政廳，會同主要銀行、保險、擔(dān)保、期貨等機(jī)構(gòu)，依托全國融資信用服務(wù)平臺（安徽），推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險+”版塊建設(shè)，設(shè)立“政保貸”綜合金融產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等涉農(nóng)經(jīng)營主體，線上針對性提供一攬子綜合融資服務(wù)。
下一步，省發(fā)展改革委將根據(jù)全面推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險+”改革工作安排，充分發(fā)揮全國融資信用服務(wù)平臺（安徽）權(quán)威性、便利化融資服務(wù)優(yōu)勢，加快拓展農(nóng)業(yè)保險+“信貸、擔(dān)保、基金、期貨”等服務(wù)功能，支持金融機(jī)構(gòu)利用信用大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)新推出更多“政保貸”爆款產(chǎn)品，為我省在全國率先打造“農(nóng)業(yè)保險+”改革樣板提供有力支撐。
問題5：請問在推進(jìn)這項(xiàng)改革上，安徽金融監(jiān)管局做了哪些工作？還有哪些工作考慮？
答：我們積極支持農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增效和改革創(chuàng)新,有力促進(jìn)金融賦能高質(zhì)量發(fā)展。一是豐富農(nóng)險產(chǎn)品供給，穩(wěn)定農(nóng)戶生產(chǎn)。二是發(fā)揮農(nóng)險增信作用，深化“農(nóng)險+信貸”模式。三是擴(kuò)展涉農(nóng)服務(wù)范圍，建立農(nóng)險一攬子體系。
下一步，我們將堅(jiān)持同向發(fā)力、同題共答，與省財政廳等有關(guān)部門一道深化“農(nóng)業(yè)保險+”改革。
問題6：請問人民銀行安徽省分行將如何推進(jìn)金融支持與農(nóng)業(yè)保險聯(lián)結(jié)聯(lián)動？
答：近年來，人民銀行安徽省分行支持推動全省金融機(jī)構(gòu)將支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為金融支持重點(diǎn)方向，加大信貸資源傾斜、加強(qiáng)金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，量質(zhì)并舉促進(jìn)涉農(nóng)金融服務(wù)持續(xù)提升，縣域地區(qū)貸款和涉農(nóng)貸款持續(xù)保持較高增量。
我省金融機(jī)構(gòu)圍繞支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、拓寬涉農(nóng)資產(chǎn)抵質(zhì)押范圍、深化農(nóng)村普惠金融服務(wù)創(chuàng)新推出系列金融產(chǎn)品。在促進(jìn)銀農(nóng)中長期全面互惠合作方面，今年人民銀行安徽省分行探索推出金融支持“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興共同發(fā)展計劃”模式，成效顯著。
下一步，人民銀行安徽省分行將通過強(qiáng)化貨幣政策支持、深化金融財政產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動，以“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興共同發(fā)展計劃”、“政保貸”等創(chuàng)新金融模式和產(chǎn)品為切入點(diǎn)，發(fā)揮政策工具激勵作用，支持推動全省金融機(jī)構(gòu)深度參與“農(nóng)業(yè)保險+”改革，為我省加快建成高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更加強(qiáng)有力的金融支撐。