滁州網(wǎng)訊 開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵舉措。近來，天長(zhǎng)市銅城鎮(zhèn)在延包試點(diǎn)工作中，以“大穩(wěn)定、小調(diào)整”為基本工作原則，通過執(zhí)好“四支筆”，穩(wěn)妥有序推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)18個(gè)村（社區(qū)）開展二輪土地延包工作。截至目前，全鎮(zhèn)網(wǎng)簽率為99.20%，完成合同簽訂率達(dá)98.65%，土地延包試點(diǎn)工作的新圖景正在徐徐展開。
執(zhí)“組織領(lǐng)導(dǎo)”之筆，規(guī)劃好土地延包試點(diǎn)工作的總藍(lán)圖。一是領(lǐng)導(dǎo)小組緊握政策之筆定方向。銅城鎮(zhèn)黨委、政府高度重視土地二輪到期后延包工作，制定了《銅城鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立由書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)延包試點(diǎn)工作的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。同時(shí)，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和包村鎮(zhèn)干全部下沉基層一線，組成86人的工作指導(dǎo)組，包保各村（社區(qū)）的延包工作順利推進(jìn)。二是村級(jí)機(jī)構(gòu)攥緊協(xié)同之筆強(qiáng)基礎(chǔ)。村（社區(qū)）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織各村民小組的延包工作，包組村干為各村民小組延包工作負(fù)責(zé)人。鎮(zhèn)、村、組形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保延包工作高位推進(jìn)、高效落實(shí)。三是組級(jí)平臺(tái)執(zhí)緊聯(lián)動(dòng)之筆抓落實(shí)。各村（社區(qū)）以村民小組為單位推進(jìn)延包工作，各村民小組經(jīng)本村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議依法選舉產(chǎn)生延包工作小組，負(fù)責(zé)調(diào)查摸底、制定延包方案、組織開展承包、矛盾糾紛協(xié)調(diào)等工作。全鎮(zhèn)468個(gè)村民小組結(jié)合各自實(shí)際情況，針對(duì)性制定組級(jí)延包試點(diǎn)方案468個(gè)。
執(zhí)“宣傳引導(dǎo)”之筆，設(shè)計(jì)好土地延包試點(diǎn)工作的路線圖。一是以業(yè)務(wù)培訓(xùn)繪制清晰認(rèn)知線。銅城鎮(zhèn)組織村（社區(qū)）書記和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人參加市級(jí)培訓(xùn)班，提高鎮(zhèn)、村干部對(duì)二輪延包政策的掌握和理解；同時(shí)銅城鎮(zhèn)通過組織培訓(xùn)會(huì)對(duì)全鎮(zhèn)所有鎮(zhèn)、村、組干部進(jìn)行培訓(xùn)，使鎮(zhèn)、村、組干部準(zhǔn)確把握土地二輪延包的政策要求、延包工作的操作步驟、化解矛盾糾紛和防范風(fēng)險(xiǎn)的重大意義等內(nèi)容。二是以政策宣傳勾勒實(shí)踐參照線。銅城鎮(zhèn)通過發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》、懸掛張貼橫幅標(biāo)語以及微信群等多種方式，廣泛開展土地二輪延包政策宣傳，將宣傳觸角延伸到銅城鎮(zhèn)的各個(gè)角落，引導(dǎo)農(nóng)民支持、參與土地二輪延包工作，讓土地二輪延包工作政策更好地落地生根、開花結(jié)果。三是以群眾參與筑牢主體支撐線。以“大穩(wěn)定、小調(diào)整”為工作原則，建立健全群眾參與機(jī)制，在試點(diǎn)方案制定、流程設(shè)計(jì)、結(jié)果公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)廣泛征求村民意見，讓村民從“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主動(dòng)參與”，為土地延包試點(diǎn)工作注入持久動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共發(fā)放《一封信》約1.6萬份，張貼橫幅標(biāo)語100余幅，組織鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)達(dá)38次，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)1584人次。
執(zhí)“摸底核實(shí)”之筆，繪制好土地延包試點(diǎn)工作的施工圖。一是以摸清人地底數(shù)為基準(zhǔn)線。各村（社區(qū)）以戶為單位，利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，對(duì)土地承包情況開展摸底核實(shí)，包括農(nóng)戶家庭承包人口、承包耕地面積、全家進(jìn)城落戶、外嫁女、入贅婿、整戶消亡等情況，重點(diǎn)掌握家庭成員變動(dòng)、土地現(xiàn)狀及歷史遺留問題。為后期的延包試點(diǎn)工作的開展打好基礎(chǔ)。二是以建立戶表檔案為下劃線。土地、人口等信息作為二輪延包試點(diǎn)工作中的基本參數(shù)，要做到清晰明了，以戶單位進(jìn)行再核對(duì)，做到一戶一表，登記確認(rèn)符合條件的延包成員信息是重中之重。三是以理清矛盾糾紛為動(dòng)態(tài)線。針對(duì)集體組織成員增減及歷史遺留等問題進(jìn)行摸排、歸納、匯總，延包工作小組及時(shí)跟進(jìn)，掌握矛盾問題的發(fā)展態(tài)勢(shì)，確保逐戶化解矛盾，分類制定解決方案，做到“問題不出村、糾紛早化解”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)摸底確認(rèn)14892戶，土地184353畝。摸底完成率100%，農(nóng)戶簽字確認(rèn)率超99%；同步梳理共性訴求2類，涉及問題600余條。
執(zhí)“化解矛盾”之筆，完成好土地延包試點(diǎn)工作的實(shí)景圖。一是以分類施策為切割線。針對(duì)二輪承包以來因人口變動(dòng)、地塊調(diào)整產(chǎn)生的權(quán)屬爭(zhēng)議，銅城鎮(zhèn)區(qū)分“戶內(nèi)分戶”“外嫁女權(quán)益”“撂荒土地回收”等不同類型的問題，制定差異化解決方案。對(duì)復(fù)雜糾紛組建由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、司法所律師、老黨員組成的專班，通過查閱原始臺(tái)賬、實(shí)地勘界、集體評(píng)議等方式溯源定分，確保每起糾紛都有明確政策依據(jù)和處理路徑。二是以多元調(diào)解為連接線。銅城鎮(zhèn)建立“村民小組協(xié)商、村級(jí)調(diào)解、鎮(zhèn)級(jí)化解”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面排查矛盾糾紛，有序開展調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。三是以政策文件為保障線。為了防止矛盾反彈，銅城鎮(zhèn)堅(jiān)決依法依規(guī)執(zhí)行、依法落實(shí)，嚴(yán)格按照上級(jí)政策文件開展延包試點(diǎn)工作。依法處置因集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)入公務(wù)員、事業(yè)單位等體制內(nèi)而引起的是否參與本輪土地確權(quán)的問題；依法收回“整戶消亡”戶承包地；依法保障土地互換雙方的訴求；依法維護(hù)外嫁女、嫁入女等特殊群體的延包權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全鎮(zhèn)共化解各類涉土地延包矛盾糾紛641 件。（王春芳）